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成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法

閱讀次數:892     發布時間:2016-11-30

第一章  總則

第一條(目的依據)

為規范我市工程建設招標投標從業單位(以下簡稱“從業單位”)市場行為,維護工程建設領域秩序,根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規,按照國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、市政府《關于印發成都市社會信用體系建設規劃(2015-2020年)的通知》(成府發〔2015〕14號)等文件要求,結合我市實際,制定本辦法。

第二條(術語含義)

成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理是指在我市工程建設及招標投標(比選)活動中,建立信用信息平臺,對相關從業單位的信用信息進行征集、記錄、評價、發布、查詢、使用。

第三條(適用對象)

本辦法適用于參加我市行政區域內工程建設項目招標投標(比選)活動的勘察、設計、施工、監理、與工程有關的重要設備和材料采購等從業單位及招標代理、工程咨詢、造價咨詢、項目管理、檢測檢驗機構等工程中介服務從業單位。

第四條(管理原則)

我市工程建設招標投標從業單位信用信息管理遵循公開、公平、公正,褒揚誠信、懲戒失信,部門聯動、社會協同,依法依規、保護權益,突出重點、統籌推進的原則。

第五條(責任分工)

市發改委指導、協調全市工程建設招標投標從業單位信用信息管理體系建設工作,會同相關部門和單位建立成都市工程建設招標投標從業單位信用信息平臺。

市工商局負責將成都市工程建設招標投標從業單位信用信息平臺納入成都信用信息共享交換平臺,相關信息在成都信用網公示。

市經信委、市建委、市交委、市國土局、市水務局等招投標行政監督部門(以下統稱:行政監督部門),負責本行業工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施細則(以下統稱:實施細則)的制定,明確信用信息征集范圍和方式、信用等級(得分)評定、信用信息公示、信用信息應用等具體規定。

稅務、司法、審計、財政、規劃、安監、房管、商務、質監等部門應配合行政監督部門做好工程建設招標投標從業單位信用信息調查核實工作,提供相應文字證明材料。

市公資交易中心負責將工程建設招標投標從業單位信用信息納入成都市公共資源交易服務中心網站進行公示,并為在招標投標(比選)活動中應用相關工程建設招標投標從業單位信用信息提供技術支持。

各區(市)縣相關部門做好工程建設招標投標從業單位信用信息的對口報送和數據交換共享工作。

第六條(平臺建立)

市發改委整合全市工程建設招標投標從業單位信用信息,建立成都市工程建設招標投標從業單位信用信息平臺,具備信用信息征集、評價、發布、查詢等功能,并與成都市公共資源交易服務中心網站、成都信用網實現互聯互通。各行政監督部門建立的相關系統應與成都市工程建設招標投標從業單位信用信息平臺進行有效對接。


第二章  信用信息內容

第七條(信息分類)

成都市工程建設招標投標從業單位信用信息主要包括從業單位以下信息:基本信息、業績信息、不良行為信息、信用等級(得分)信息。

基本信息是指從業單位在從業過程中,需要登記的相關信息。主要包括注冊、行政許可、資質等級、納稅信用等級評定(A級納稅人)、社會保險費繳納、公積金繳存、注冊執業人員、工程技術人員和經濟管理人員信息等基本情況以及行政監督部門制定的實施細則要求提供的信息。

業績信息是指從業單位從事工程建設活動中的工程業績、獲得的表彰及獎項、認證等良好行為信息。

不良行為信息是指從業單位在參與招標投標(比選)和承包項目實施等從業過程中擾亂工程建設領域市場秩序的違法違規及失信行為等信息。

信用等級(得分)信息是指行政監督部門依據制定的實施細則,對從業單位從業過程進行量化打分、綜合評定信用等級(得分)結果信息。

第八條(有效期限)

從業單位信用信息有效期限按照下列規定設定,法律、法規、規章及相關政策另有規定的,從其規定:

(一)基本信息發布期限為永久;

(二)業績信息、不良行為信息可作為信用等級(得分)評價依據的,有效期限按行政監督部門制定的實施細則規定;

(三)信用等級(得分)信息實行動態評價,有效期限原則上不超過1年;

(四)相關信息有效期滿,僅作記錄,不再作為信用等級(得分)評價依據。


第三章  不良行為的認定和記錄

第九條(認定依據)

不良行為的認定依據:

(一)生效的行政處罰決定書;           

(二)生效的判決書或仲裁裁決書;

(三)行政監督部門簽發的責令整改通知書;

(四)記錄當事人有違反法律、法規、規章、行政規范性文件及失信行為的相關行政部門文書;                                    

(五)相關行政部門向社會公示的不良行為。

第十條(不良行為信息內容)

從業單位不良行為信息包括下列信息:

(一)從業單位未通過法定的專項或者周期性審驗、檢測(含年檢年審),喪失履約能力的;

(二)從業單位已進入撤銷或吊銷營業執照程序的;

(三)從業單位或其法定代表人被實施市場禁入的;

(四)從業單位的重大稅收違法案件信息;

(五)從業單位被依法認定發生安全生產、質量、環境污染責任事故的;

(六)從業單位被強制執行人民法院或仲裁機構生效判決、裁決文書的,逾期未執行行政處罰決定的;

(七)從業單位被依法認定為拒絕參加社會保險或故意拖欠社會保險費,情節嚴重的;

(八)從業單位被人民法院或仲裁機構依法認定拖欠工資的;

(九)從業單位因違法行為被追究刑事責任的;

(十)從業單位在檢察院具有行賄犯罪記錄的;

(十一)出讓、出租或出借資格、資質證書供他人投標的;

(十二)中標后無正當理由不與招標人訂立合同,在簽訂合同時向招標人提出附加條件,或者不按照招標文件要求提交履約保證金的;

(十三)中標后不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同,合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致,或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的;

(十四)以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標,依法受到行政處罰的;

(十五)中標人違反相關規定將中標項目轉讓或分包給他人的;

(十六)互相串通投標或者與招標人串通投標的;

(十七)捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的;

(十八)從業單位參與的工程建設項目工程被有關行政部門依法檢驗確定為不合格的;

(十九)在履約 中,因從業單位原因,工程質量標準、工期不能達到合同要求,違反規定和程序變更建設內容和項目工程量的;

(二十)從業單位不如實填報成都市工程建設招標投標從業單位信用信息不良行為記錄的;

(二十一)行政監督部門制定的實施細則明確應記錄的其他不良行為;

(二十二)招標代理從業單位不良行為信息還包括:

1.依法應當公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告的;

2.在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致,影響潛在投標人申請資格預審或者投標的;

3.依法應當公開招標而擅自采用邀請招標的;

4.招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規定的;

5.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的;

6.接受應當拒收的投標文件,拒收應當接受的文件的;

7.在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的,接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的;

8.未經業主同意擅自修改招標文件或擅自修改標準招標文本模板不允許修改內容的;

9.泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料的;

10.與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公眾利益或者他人合法權益的;

11.因招標代理機構問題造成開標延遲或其他影響招投標活動情形的;

12.其他不按招標核準事項辦理招標事宜的行為。


第四章 信用信息的管理

第十一條(信息采集)

從業單位信用信息的來源主要為企業自主填報、成都信用網共享、行政監督部門采集。從業單位應當自主在成都市工程建設招標投標從業單位信用信息相關平臺注冊,并填報基本信息、業績信息、不良行為信息。從業單位發生基本信息變更時,應自發生變更之日起的20個工作日內完成該信息的變更申報,其他信息應當在知道或應當知道之日起30個工作日內變更。

信用等級評定所需其他信息由行政監督部門自行采集,并向成都市工程建設招標投標從業單位信用信息平臺和成都信用網推送。

第十二條(承諾)

從業單位對所填報信用信息內容的真實性、準確性和完整性負責,并承諾嚴格遵守國家的法律、法規和規章,切實履行應盡的責任和義務,并向社會作出公開承諾,違法失信將自愿接受約束和懲戒。

第十三條(信息管理)

行政監督部門應對本行業從業單位填報的所有信息進行管理,受理社會投訴,一旦發現從業單位填報信息不真實,應進行查處,督促有關從業單位予以糾正,并記入從業單位不良行為信息。

第十四條(信息核實)

參加成都市國有投資及政府投資工程建設項目的從業單位,通過成都市公共資源交易網進行投標。招標人在招標活動中根據需要自主對相關信息進行核實,發現從業單位填報信息不真實的,應報行政監督部門查處,查處信息推送成都市工程建設招標投標從業單位信用信息平臺和成都信用網。

第十五條(區縣信息報送)

各區(市)縣行政監督部門對本區域內工程建設項目從業單位的獎勵、處罰的通報和決定,以及從其他有關部門采集的從業單位的獎勵、處罰的通報和決定等信息,應于5個工作日內報市級對口行政監督部門。


第五章  信用等級評定

第十六條(信用等級)

市級行政監督部門對本市行政區域內工程建設項目的勘察、設計、施工、監理等招標投標(比選)活動從業單位進行量化評分,評分可直接在招標投標(比選)活動應用,也可劃分等級后應用。信用等級應劃分為:A級(含A++,A+,A級)、B級、C級、D級,最高等級為A++,D級為最低級。

第十七條(評定內容)

市級行政監督部門著重對從業單位基本信息、業績信息、不良行為信息以及本行業實施細則要求采集的其他信息,進行綜合量化評價,評價出從業單位信用等級(得分)。

第十八條(評價方式)

市級行政監督部門可自行組織評定或采信第三方信用評級機構出具的信用評價報告的方式,對從業單位信用等級(得分)進行評定,并實行動態管理。

第十九條(首次評定)

首次注冊參與成都市國有投資及政府工程建設招標投標(比選)活動從業單位,無不良行為記錄的,信用評價得分暫定為行業平均水平分或信用等級暫定為A級。國家、省級以上行政單位評定的信用等級(得分),經市級行政監督部門認定,可直接采信。

第二十條(異議處理)

信用等級評定結果在成都市工程建設招標投標從業單位信用信息平臺和成都信用網上公示。對評定信用等級有異議的,可以在公布之日起3個工作日內向市級行政監督部門提出書面復核申請。市級行政監督部門收到書面復核申請后進行調查核實,并在收到復核申請之日起30個工作日內,按實際情況作出是否變更信用等級的決定,并書面通知從業單位。


第六章  信用信息的應用

第二十一條(信息的應用)

國有投資及政府投資招標人根據招標投標相關法律、法規,結合項目特點及技術、質量、工期等要求自主確定評標辦法和程序,應當將信用等級(得分)、不良行為信息等作為投標資格審查、評標的重要依據,并在招標文件中明確規定。市本級及以下國有投資及政府投資項目采取以下方式應用信用信息:

(一)采用綜合評分法的,評標分值由商務分值、技術分值、信用分值組成,其中:信用分值占評標總分比例的5%-10%。

(二)采用經評審的最低價法的,先按有效投標價評出前三名,然后以信用等級(得分)除以投標價格,按比值從高到低排名確定中標候選人。

(三)采用抽簽法的,先隨機抽出三名從業單位,以信用等級(得分)從高到低排名確定中標候選人,信用等級(得分)相同的,再次抽簽確定。

市級行政監督部門可在實施細則中進一步明確具體的信用信息應用規則,但不得違背相關法律法規及其相關規定。

項目業主在選取招標代理、工程咨詢、造價咨詢、項目管理、檢測檢驗等工程中介服務機構時,應將從業單位的信用信息作為比選依據。

第二十二條(聯合體投標)

兩個或者兩個以上從業單位組成聯合體投標時,聯合體中信用等級(得分)較低的作為聯合體的信用等級(得分)。

第二十三條(多資質情況)

投標人具有多個建設類資質的,由各行政監督部門在實施細則中明確信用等級(得分)及應用規則,投標時采用招標項目要求資質對應的信用等級(得分)。

招標項目資質要求2個以上不同建設資質的,取較低的信用等級(得分)。


第七章  信用責任

第二十四條(從業單位責任)

從業單位錄入基本信息、業績信息、不良行為信息和信用等級(得分)信息等信用信息存在弄虛作假或者從事違規活動的,一經查實,將其記入不良行為信息,并視其情節進行信用等級降級處理和不良行為公示。

在投標活動中,從業單位因謊報、虛報成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理業績信息,謊報、漏報不良行為信息,行政監督部門應依據《招標投標法》第三十三條、《招標投標法實施條例》第四十二條進行認定,依法作出行政處罰,并記入從業單位不良行為信息。

第二十五條(評審單位及人員責任)

行政監督部門信用等級評審有關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條(招標人責任)

招標人不按照本辦法及相關實施細則規定開展招投標活動,由行政監督部門給予通報批評,造成社會負面影響和企業重大損失的, 由監察部門會同有關部門予以相應處理,并依法追究相關人員責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第八章  附則

第二十七條(分步實施)

市經信委、市建委、市交委、市國土局、市水務局等市級行政監督部門應根據有關法律法規和本辦法規定,于2016年12月底前分別制定完成本行業工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施細則。

該辦法施行之日起,從業單位進行信用信息登記注冊,待相關行業工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施細則出臺后,在招標投標(比選)活動中進行信用等級的運用。

第二十九條(解釋機關)

本辦法由市發改委會同有關部門負責解釋。

第二十八條(執行日期)

本辦法自印發之日起30后施行,有效期5年。


《成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法》的解讀文本.doc

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